發布時(shi)間：2019-07-08 瀏(liu)覽(lan)次數(shu)：4021
新華社(she)北京7月8日(ri)電（記者(zhe)高偉(wei)）《經(jing)濟參考報》7月8日(ri)刊發(fa)題(ti)為(wei)《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保(bao)監管(guan)“大格局”日(ri)趨成(cheng)型》的報道。文章稱，第二輪(lun)中(zhong)央生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護督察工作將于(yu)近(jin)期(qi)啟動。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部表示，近(jin)年來(lai)，我國(guo)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護在執法監管(guan)層面力度***，正(zheng)在推動形成(cheng)機制(zhi)更(geng)加健全、監管(guan)更(geng)加有力、保(bao)護更(geng)加嚴格的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護監管(guan)新格局。
專(zhuan)家指出(chu)，當(dang)前我國經濟社會發展同生態環境保護(hu)的(de)矛盾(dun)仍然突出(chu)，相關企業(ye)、行業(ye)甚至(zhi)地方政府(fu)都(dou)面臨(lin)產業(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)和轉型升級的(de)關鍵階段(duan)。
監管(guan)執法雷(lei)霆手段頻出
近日，陜(shan)西省印發相關方案，針對(dui)中央第二生態(tai)環境保護督察(cha)組反饋意見指出(chu)(chu)的(de)45個具體問(wen)題(ti)(ti)逐一(yi)明確了(le)整改(gai)目(mu)標(biao)、措(cuo)施、時限和責任單位，并且明確提出(chu)(chu)今年(nian)年(nian)底前至少完成41個問(wen)題(ti)(ti)整改(gai)；其他問(wen)題(ti)(ti)在(zai)2020年(nian)年(nian)底前全部(bu)完成。
今(jin)年5月15日，第(di)二批中(zhong)央生態(tai)環境(jing)保護督(du)察“回頭(tou)看”反饋工作全部(bu)完成。據生態(tai)環境(jing)部(bu)介紹，“回頭(tou)看”開(kai)展(zhan)以(yi)來，10省份累計責(ze)令整改15289家(jia)企業；立(li)案處罰(fa)4016家(jia)，罰(fa)款3.2億元(yuan)；約談2159人(ren)，問責(ze)2571人(ren)。其中(zhong)，吉林省針(zhen)對東遼河污(wu)染(ran)治理不力(li)問題，對時任(ren)遼源市委主要負責(ze)人(ren)等作出(chu)免職處理。
近(jin)年(nian)來，環境保護執法(fa)力度不斷加大(da)(da)，其中，新環保法(fa)自2015年(nian)正式實施，近(jin)四年(nian)在實際工作(zuo)中發揮了顯(xian)著作(zuo)用(yong)。今年(nian)1月1日(ri)《土壤(rang)污染防(fang)治(zhi)法(fa)》正式施行(xing)，標志著我(wo)國針對(dui)大(da)(da)氣、水資(zi)源、土壤(rang)修復等領域(yu)污染防(fang)治(zhi)的(de)法(fa)制(zhi)框架體(ti)系已經完善。
值得一提(ti)的(de)是，在執(zhi)法監(jian)管層面，地方上(shang)的(de)協同機制逐(zhu)漸建立。7月3日召開的(de)京津(jin)冀生態(tai)環境(jing)(jing)執(zhi)法聯動工作會議提(ti)出，2019年(nian)到2020年(nian)，京津(jin)冀三地生態(tai)環境(jing)(jing)部門將開展大氣、水、固廢等多領域的(de)聯合執(zhi)法行動，以更(geng)好地處置跨區(qu)域、跨流(liu)域環境(jing)(jing)污染問(wen)題(ti)和(he)環境(jing)(jing)違法行為。
河北秦(qin)皇島一家鋼(gang)鐵企(qi)業負責人(ren)表示，近(jin)年(nian)來從(cong)中(zhong)央到地方，環保(bao)督察已經成為常態化手(shou)段。在他看來，環境(jing)執法(fa)一旦(dan)上升到法(fa)律層面，從(cong)基(ji)層政府到生產企(qi)業，都不(bu)再是(shi)以往“一陣風”式(shi)的整改形式(shi)。企(qi)業如果再繼(ji)續偷(tou)排漏排應(ying)付檢(jian)查，一旦(dan)被發(fa)現，約談問責罰款還是(shi)小事，嚴重的可能涉及違法(fa)犯(fan)罪(zui)。這種情(qing)況下生產企(qi)業不(bu)可能不(bu)重視(shi)。
清(qing)華大(da)學社科學院(yuan)戰略(lve)新興產業研(yan)究中(zhong)心主任吳金希告(gao)訴《經濟(ji)參考報》記者：“以往生態(tai)環(huan)(huan)保部(bu)門在(zai)(zai)政府行政部(bu)門當中(zhong)相對弱勢，很多地方(fang)的環(huan)(huan)保執(zhi)法體(ti)系形(xing)同虛設，地方(fang)上甚至頻繁(fan)出現(xian)暴力抗法的現(xian)象。但是現(xian)在(zai)(zai)有(you)法可依，且執(zhi)法手段(duan)增加(jia)，監管(guan)力度(du)***。相應的環(huan)(huan)境治理也取得明顯(xian)效果(guo)，例如在(zai)(zai)大(da)氣污染(ran)治理方(fang)面，空(kong)氣質量改善有(you)目(mu)共(gong)睹(du)。”
生(sheng)態保護開始由表及里
生態環(huan)境部副部長翟青近日表示，第二輪(lun)中(zhong)央生態環(huan)境保護督察即將(jiang)展(zhan)開(kai)。計(ji)劃從2019年(nian)(nian)開(kai)始，利用三年(nian)(nian)時間對被督察對象(xiang)開(kai)展(zhan)新一輪(lun)督察。再利用2022年(nian)(nian)一年(nian)(nian)的(de)時間，對一些地方(fang)和(he)部門開(kai)展(zhan)“回頭看”。目前(qian)第二輪(lun)***批督察進(jin)駐的(de)準備(bei)工作已(yi)經基本就緒(xu)，將(jiang)于近期(qi)啟動。
據介(jie)紹，在督(du)察內容上，第二輪(lun)(lun)督(du)察將會(hui)聚(ju)焦于(yu)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰、聚(ju)焦于(yu)“山水林(lin)田(tian)湖草(cao)”生命共同體，以(yi)大環保的視野來推動督(du)察工作向(xiang)縱深發展。同時，查處力度會(hui)持續從嚴。比如，對***輪(lun)(lun)督(du)察中普(pu)遍出現的“未批先建”等環保問題，第二輪(lun)(lun)督(du)察過(guo)程中將始終保持高壓態勢(shi)。
今年(nian)5月份，在全(quan)國自(zi)然生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)工作會議上，生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部部長李干杰介(jie)紹，環境(jing)(jing)部正在加快(kuai)建立完(wan)善生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)監管體(ti)系。圍繞生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)監管的新職能、新定位，完(wan)善監管制度，建立健全(quan)監管體(ti)制機制，加快(kuai)實現生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)領域(yu)全(quan)過程監管的制度化、法治化、規范化。
針對(dui)第二(er)輪(lun)中央環(huan)保(bao)督(du)察(cha)(cha)(cha)，中央生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)(cha)(cha)辦(ban)公(gong)室常務(wu)副(fu)主任劉(liu)長(chang)根(gen)近日表示，“堅持問(wen)題導向”將是第二(er)輪(lun)督(du)察(cha)(cha)(cha)***核心的關(guan)鍵(jian)詞。此輪(lun)督(du)察(cha)(cha)(cha)以解決(jue)突出生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)問(wen)題、改善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)、推動經(jing)濟高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)為重點(dian)。同時，更(geng)關(guan)注從(cong)源頭上(shang)預防環(huan)境(jing)污染、生(sheng)(sheng)(sheng)態破壞，更(geng)關(guan)注產業結(jie)構(gou)布局對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)的影響，促進產業結(jie)構(gou)調整和布局優化等政策措施的落(luo)實，倒逼經(jing)濟高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)。
產業轉型升(sheng)級仍是關鍵
6月27日，在(zai)2019中國環境(jing)產業高峰(feng)(feng)論壇上，全國工商(shang)聯(lian)副主席樊友山表示，我國生(sheng)態文(wen)明建設和(he)生(sheng)態環境(jing)保(bao)護仍(reng)然面臨不少(shao)困(kun)難和(he)挑戰。經濟社會(hui)發展同生(sheng)態環境(jing)保(bao)護的矛盾仍(reng)然突(tu)出，新老環境(jing)問(wen)題交織。目前我國主要污(wu)染物排放總量(liang)(liang)總體上正(zheng)進(jin)入跨越峰(feng)(feng)值的轉折期(qi)，總量(liang)(liang)仍(reng)處(chu)(chu)于高位。而且(qie)我國經濟總量(liang)(liang)和(he)增(zeng)量(liang)(liang)持續上升，污(wu)染物新增(zeng)量(liang)(liang)處(chu)(chu)于高位，環境(jing)壓力(li)(li)巨大。區域性、布局(ju)性、結構性環境(jing)風險凸顯，正(zheng)處(chu)(chu)于壓力(li)(li)疊加、負重(zhong)前行的關(guan)鍵期(qi)。
事實(shi)上，首(shou)輪中央(yang)生態環(huan)保督(du)察不僅(jin)推動(dong)地(di)方(fang)解決了一(yi)批突(tu)出(chu)的環(huan)境問(wen)題，也促進地(di)方(fang)轉(zhuan)型高質量發展。比(bi)如，督(du)察倒逼新疆進行產業(ye)結構(gou)調整和產業(ye)布局，明(ming)確禁止“高污染、高能(neng)耗、高排放”的項目進疆；在廣東(dong)東(dong)莞的華陽湖地(di)區，之前污水、垃(la)圾遍地(di)，臭氣(qi)熏天，經過這(zhe)幾(ji)年的整改，現在已經成功轉(zhuan)身為***濕地(di)公(gong)園。
上述鋼鐵企業(ye)負責人告(gao)訴(su)《經濟參考(kao)報》記者，在(zai)低排(pai)限排(pai)成為(wei)硬(ying)性要求以后，行業(ye)內很(hen)多企業(ye)陸續完(wan)成相(xiang)關設備的改造升級(ji)。盡管企業(ye)方(fang)面可能要一次性投(tou)入幾個億的資金(jin)，但這是大勢所趨。
他還介紹說(shuo)，近年(nian)來已經(jing)開始針對(dui)企(qi)業內部業務進行轉型(xing)升(sheng)級。現在(zai)(zai)集團在(zai)(zai)國內的(de)鋼鐵和煤炭項(xiang)目已經(jing)基本沒有(you)了，一方(fang)面是環保(bao)(bao)監管執法嚴格(ge)以后，原(yuan)有(you)業務相(xiang)關環保(bao)(bao)標準(zhun)整(zheng)(zheng)體升(sheng)高，但是整(zheng)(zheng)個行業并(bing)不景氣，從(cong)投入產(chan)出(chu)的(de)角度來講已經(jing)無法保(bao)(bao)證利(li)潤。另一方(fang)面，這幾(ji)年(nian)由于“一帶一路(lu)”利(li)好政策的(de)影響(xiang)，相(xiang)關沿線國家(jia)出(chu)現了投資機會(hui)，所以現在(zai)(zai)開始在(zai)(zai)這些(xie)(xie)國家(jia)經(jing)營一些(xie)(xie)發(fa)電廠(chang)項(xiang)目。
吳金希告訴(su)記(ji)者，我國很(hen)多省份由于產業結構原因，幾十年發(fa)展下(xia)來，相(xiang)應的(de)環境問(wen)題(ti)已經積(ji)重難返(fan)。比如(ru)，河北、山東、東北等(deng)省份的(de)鋼鐵、煤炭(tan)、化(hua)工等(deng)行業在(zai)超(chao)低排放改造(zao)、設備升(sheng)級方面都還有很(hen)大空(kong)間(jian)。
但他同(tong)時(shi)指出(chu)，在環保(bao)監管(guan)高壓態勢下，以往很多(duo)地方(fang)面(mian)臨壓力采取“一刀(dao)切”的行政(zheng)干(gan)預措施。但是(shi)，目(mu)前很多(duo)城(cheng)市(shi)已(yi)經(jing)開始調整相(xiang)關措施，比如北京在郊區(qu)一些地方(fang)的煤改氣(qi)、煤改電方(fang)面(mian)不再要求“一刀(dao)切”。
在他看來，不僅僅是(shi)中小企業(ye)，甚至大(da)型國有企業(ye)以及地方政府都普遍面臨轉型升級的(de)問題(ti)。很(hen)多(duo)大(da)型國有企業(ye)在超低排放方面也(ye)不過關。另(ling)外，我國計劃在2030年(nian)(nian)將(jiang)碳排放控(kong)制達到(dao)峰值(zhi)。未(wei)來十年(nian)(nian)內，地方政府必(bi)須(xu)提前規劃，尤其(qi)在上馬一些新項目的(de)時候(hou)需要提前做(zuo)出預(yu)判，既要保證地方的(de)經(jing)濟(ji)發展，又要把碳排放控(kong)制在合理(li)范圍(wei)之內。（完）